本帖最后由 lzbona 于 2022-1-28 20:21 编辑
标签： 移民 签证 新西兰政事 企业客户 人才雇佣HR
两年前的今日，新冠疫情的蔓延正挑战着各国卫生安全战略。继3月19日午夜关闭边境后，新西兰政府于3月23日宣布紧急进入全国封锁状态，以对抗疫情的爆发。然而在封城期，移民局的签证政策已暗中扭转，对每个类目的审核更加严格，需要四五个月甚至半载评估申请而批签的案例屡见不鲜。
趋于严苛的签证审理
其实在20年3月封城以前，移民局因大量积压的申请而延误处理的问题已日益严重，申请递交后，有些类目甚至排队分官也要好几个月的时间。清楚的记得那些在19年底或20年初担保技术工签的雇主及申请人，在前期辛苦做完劳动力市场测试并精心拟制好合同及申请材料后，焦急等待下签时，遇到这52天封城的叹息及压力。因为封城一个多月后，移民局出台新规，作废封城前的招聘数据，要求担保工签的雇主重新进行劳动力市场测试。对于那些在封城前已顺利通过初审而只等收到体检结果或海外无犯罪证明而批签的申请人，则需要移民官重新返工评估，更是让每个人劳心费力。这促使一些受疫情影响严重行业的申请人不得不撤销申请而重新规划停留目的或离境。
在那之后，移民局制定了各种政策，释放信号，表明以后会限制外籍劳工的签证数量以保障本地居民的就业机会，对于某些行业的批签难度会加大，毕竟失业率是政党维系选民的重中之重。
Collectively, these changes to New Zealand’s immigration settings arelikely to mean that fewer Essential Skills work visas will be granted in theforeseeable future. This is a major policy change with implications for allemployers intending to support work visa applications. It is possible that sometemporary migrants who had hoped to make New Zealand their long-term home willneed to make a plan to depart New Zealand if they can no longer remain herelawfully.
总的来说，新西兰移民环境的这些变化,可能意味着在可预见的未来，将有得更少的技能工签被批准。 这是一项重大的政策变化，对所有打算担保工签申请的雇主都有影响。如果不能继续合法停留在新西兰，那些本来希望将新西兰作为他们长期家园的短期移民者可能需要计划离开新西兰。
---摘自20年11月的移民局官方文件Guidance for NZhospitality sector employers
在疫情爆发的一年内，移民局想尽各种方法，限制外籍劳工的权益。自20年7月，低技能工签时长由1年缩短到6个月。MSD社会发展部的Work and Income机构也于20年10月出台了针对移民局审理技术工签的过剩清单及急需清单(oversupply and undersupply lists)。如果申请人的职位在过剩清单上，移民局则会拒签，要求雇主只能聘用本地劳工。
一年后的政策转变
然而所有政策都是福祸相依。虽然移民局收紧的签证政策或多或少的改善了本地居民的失业率，使其从20年9月峰值5.3%于年底降到了4.8%，而因此造成的净移民的流失使经济前景更加暗淡。至20年第四季度，全国GDP年化增长率降到了最低值-1.9%。欠缺人口红利的新西兰经济，不仅需要外籍移民在各行各业贡献才干技能，也更需要他们的消费支出给经济发展提供持续动力。
新西兰统计局18年11月-21年11月净移民走势图
新西兰统计局15年9月-21年9月GDP走势图
锐减的净流入人口意味着经济滞胀的风险，这是雇主和政府最不愿意看到的，移民局不得不频繁变动规则，调整过严的签证审批制度。自疫情爆发后不到两年的时间里，移民局已针对大多数类目的上千工签持有人实施了5次签证自动延期的政策。而低技能或低薪资的技术工签时长也在21年6月延长到了1年。一个月后，再次变动延至2年，并同时针对保留现有职位的工签申请人，去除了劳动力市场测试的要求，即免去打广告或提供MSD SMR技能匹配报告的要求。
而移民局早在17年8月制定的stand-down period技术工签政策 (即低技能的技术工签持有人在新西兰工作满3年后，不得再次申请低技能工签，除非申请人已在境外停留至少12个月的时间) 的实施也一推再推，直到技术工签类目即将废止时也没有生效过。这些和一年前移民局审理签证的各种延迟、挑剔及质疑形成了鲜明对比，政策转向之快让人猝不及防。
政府向来都应以系统、动态、多维的角度制定政策。欣慰的是，首次封城一年半后，移民局终于承认了移民工作者对新西兰经济的重要性，也意识到了全球疫情将会造成全球技能劳动力短缺的问题。21年9月30日凌晨，移民部长Kris Faafoi宣布了针对境内大多数工签持有人的移民大赦政策，做了数十年来最大的政策转变，旨在为新西兰企业及经济留住约11万的外籍劳工。在经历近两年的不安及焦虑后，一切等待都似乎物有所值。
21年10月1日，移民局在宣布大赦后，取消了MSD的过剩清单。具有讽刺意味的是，烹饪师Cook曾是MSD过剩清单上的职位，而在9月30日也同时也被列入了满足大赦移民要求的紧缺职位清单Scarce List。
透过现象看本质
移民局政策的波动来自于疫情的不可判性。随着政府积累了更多的疫情处理经验，并看清国际经济及人口流动形势，便及时转变了政策。但这其中更重要的原因也许是各产业及各族裔社群的不断施压、提议及努力。早在19年，移民局也发生过类似的政策转变，面对印度社区及同裔议员MP的施压，移民局不得不更改了配偶申请一般访问签证的评估要求，并主动邀请之前被拒的申请人再次免费申请这类签证 (见移民局internal circular 19/01)。
自20年3月移民局因封城而暂停批签时，新西兰种植业团体及乳业协会(Farming groups, DairyNZ and Federated Farmers)就在积极地向移民局呼吁给与外籍劳工清晰的移民路径，因为他们有经验的员工大多去了更容易永居的加拿大或澳大利亚。而新西兰的医疗专家协会(Association of Salaried Medical Specialists)也向移民局发难，形容移民局系统为混乱的组织，并于21年6月，警告移民部长Kris办公室将会有大批医生和护士流失到其他国家的风险。8月，此协会更是向媒体表达了他们对移民局零回复的不满。移民局不断设立免于边境限制的特殊入境类目(critical purpose)，包括季节性低技能劳工(RSE)的豁免入境.... 边境关闭背景下，劳动力短缺问题日益严重。在各业雇主及产业协会的压力下，工党政府排斥移民的政策开始崩塌，官方不得不做些什么来赢得失去的选民。
真诚的道歉
大多来自太平洋岛国的移民都熟知新西兰政府在20世纪70年代对逾期停留者的DawnRaids镇压事件。二战后，新西兰政府引进了上千的太平洋岛国居民参与到经济重建中，然而70年代的经济危机引起了失业率的攀升，这些短期移民便受到了政客的攻击。在之后的十年中，普通居民的家里时常会在拂晓遇到警察的随机突袭，他们的电筒扫过每个人的眼睛、警犬嗅过每个房间，就是为了查出逾期滞留者而遣返出境，这给多少太平洋裔的后代造成了终生的心理创伤。
针对这一不人道的历史，新西兰总理Jacinda Ardern 于21年8月1日面对数百的太平洋裔居民、政要及媒体正式向太平洋裔社区道歉，这一让人心痛的历史已写入了新西兰学校的教科书。
虽然政府已举行了道歉仪式，移民劳工团体及太平洋裔社区不断呼吁应该大赦那些逾期滞留者，以避免历史重演，毕竟如今的疫情背景下，移民局政策具有太多不明朗性，让雇主及短期移民都压力重重。对比保护本国居民利益的入境限制及收紧的签证政策，弱势外籍劳工的权益又在哪里，何况那些长期逾期停留者呢？ 很多工签持有人及他们的家人已在这里勤恳工作生活多年，在大赦政策公布前，每个人都不知道以后的移民道路是否会更加艰难，毕竟每隔一年半载，就会有移民局要提高技术移民分数的消息传出。面对公众的不满及呼吁，移民部长Kris表态，任何决策都将于年底公布，并表明任何大赦的可能都需要在照顾到其他签证类目的情况下来考虑。果然不到两个月后，移民局公布了针对大多数工签持有人的移民大赦政策。
工签政策的核心
对于每个企业，人才都是最重要的战略资源。移民局继21年9月底实施大赦移民后，将在22年7月4日取消原有的6种工签类目，并执行新的认证雇主工签政策。不可否认，这一新政策的实施将因疫情继续存在不确定性。但确定不变的是，所有雇主担保类的工签都是在以下原则下签发的，雇主及其外籍雇员不得不在考虑自身及全局的各种风险下，提前部署，为各种博弈做好准备...
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发表于 2022-1-28 18:54:55
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