自进入 6 月以来，国家广电总局在电视盒子上一直动作频频，先是在有线电视机顶盒上强推 TV OS 1.0；15 日又出台传出新规：要求互联网电视机顶盒立即下架境外引进电视剧和微电影，禁止商业网站以节目服务平台形式与牌照商进行合作。总而言之此轮新规将影响所有现有电视机顶盒及其用户。其实这轮整治行动实际上还是对《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(广办发网字【2011】181 号)文件的贯彻，但是如此严厉的整改，打破了以往互联网电视机顶盒约定成俗的市场习惯，众多电视盒子将何去何从？观众又将面临什么样的境遇？广电总局出台如此严格政策又是为了那般？煮机和大家共同探讨。
来龙去脉7 月 10 日，国家广电总局近日向各省（市）广播影视局发布通知：要求有线电视网络公司开展机顶盒操作系统 TV OS 1.0 规模应用试验，今后各地有线运营商发布的智能电视机顶盒等终端必须安装使用 TV OS 1.0 软件，不得安装除 TV OS 外的其它操作系统。
早在 2012 年 3 月，国家广电总局科技司组织科研院所、设备开发商、网络运营商等 19 家单位就成立了 NGB（下一代广电网）TV OS 合作开发组，开展 NGBTV OS 的研发工作，目的是为了让广电技术体系走向统一，为三网融合做铺垫，而此次的此次推广试验是为了进一步完善 TV OS 1.0 及相应智能电视机顶盒的应用，让企业探索总结 TV OS 1.0 智能电视终端运营管理的流程和方式。
7 月 15 日，国家广电总局又分别约见央视、央广、国广、江苏卫视、湖南卫视等几大台，针对当前的互联网电视管理以及存在的问题和解决方案做了会谈，并出台了成为史上最严整改令，核心内容是：
- 立即开始整顿活动，境外引进影视剧、微电影要求必须在一周内下线；
- 推出不同版本 EPG（电子节目菜单）必须向总局报备。
- 未经批准的终端产品不允许推向市场。
- 立即停止与某正查处企业的合作。
此次约谈，广电总局要求互联网电视首先要管好 7 大牌照商，因为这七家牌照方都有着不同程度的违规，后续如果哪家不按总局要求做就收回牌照，不带好头就处理，如果七家都违规，就暂停互联网电视业务。并将互联网电视的管理上升到了国家根本利益的高度。绿色、安全、环保将是未来互联网电视发展的高压线。
影响对电视盒子：广电总局此次整改通知，要求设备生产企业、互联网站不得设立集成平台和内容平台，互联网电视中的内容服务，只能接受合法内容。商业网站可在内容上参与，向自主的内容平台提供版权节目，却无法再自主推出终端。在传统有线机顶盒上将无法再接入优酷、爱奇艺之类的内容平台，只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其它访问互联网的通道。这项规定也意味着互联网电视终端只能与互联网电视牌照方合作，不得将公共互联网上的内容直接提供给用户。这使得电视盒子内容资源丰富程度受到不小影响，延展之客户群体，自然减少了对用户的吸引力。
除此之外，广电总局此次要求各地有线运营商的电视盒子更换操作系统，尝试自主 TV OS 1.0 系统，这一举措也将会增加相关企业的成本投入，以先期启动试点的江苏有线和东方有线两家有线运营商为例，分别承担了各 50 万套的试点推广任务，将在今年内进行实质操作。外界普遍认为困难大、成本高。更令各大企业困扰的是系统更换之后，各类软件可能需要重新配适，虽然 TV OS 1.0 采用的是 LINUX 3.0.31 作为基线版本,继承沿用由 ANDROID 所贡献的改进之处，但是所搭载的软件需要官方认证，这所带来的后期成本也不可轻视，并且次系统从底层进行了技术限制，用户无法获取 ROOT 权限，将无法自行安装第三方软件。
而 7 月 15 号所传出的广电总局约谈几大台，更是将此次整改范围扩大到了互联网电视机顶盒，原本以为躲过一劫的小米盒子、乐视盒子都将中枪，很可能产生颠覆性效果，首当其冲便是各大视频网站，无论是硬件产品的推出还是视频内容的生产，在次规定下，视频网站将没有任何优势。同时自制剧、微电影也将面临严格的监管，各类境外引入视频也将面临严格审查，而这正是各大视频网站打入用户客厅的首要法宝。对于各类硬件终端企业更是雪上加霜，本已打得头破血流，无利可图，又遇此番政策监管，内容管制，注定要大洗牌，很有可能一下小品牌将要退出市场，而仅存的也可能转型进入运营商的 IPTV（交互式网络电视）队伍之中。
这一轮约谈一方面严格限制了互联网电视市场，但是对于传统广电有线网络和电视台有着不少好处，在日益遭受互联网视频内容冲击的他们，将获得一定的政策保护期限，这对于吸引用户回到电视机前有着不可多得的优势。
对于用户： 这一轮轮的约谈注定会影响到普通用户，在原本市场竞争白热化，用户大可坐收渔利，而此轮整顿很可能导致很多喜闻乐见的内容消失，有种一夜回到解放前的感受，原本玩转的五花八门的客厅娱乐内容，可能短期内要回归到一家人安安静静看电视的时代了。
原因广电总局此次大刀阔斧的整顿在带来巨大影响的同时，也值得我们探究背后的原因。首先，在内容上，这七家互联网牌照商确实有违背 181 号令的现象，为了吸引用户，集成了一些本不允许集成的内容平台。其次，在操作规范上，由于大部分电视机顶盒使用了 ANDROID 系统，不利统一的管理，存在不少安全缺失，TV OS 的引入也有其道理，对于数字电视的内容有否版权，是否通过审核以及可否视频点播，广电总局可以进行有效监管，更为重要的是 TV OS 1.0 的引入，对于保障三网融合文化安全，支撑广播电视数字化、网络化、智能化发展具有重要意义，毕竟广电作为三网融合中的重要的一环，谋求的足够控制力无可厚非。最后，此轮整顿也是对电信宽带冲击的回应，有线电视最为广电的壁垒资产，耕耘这么多年来已经成熟，但是在近几年，在各类电信业务的冲击下，有着瓦解破碎的趋势，越来越多的用户开始选择电信互联网业务，尤其是 IPTV 与 OTT 业务，此类业务无论是渠道还是计费都掌握在电信行业之中，广电无法干涉，自然不能坐视不管。
总体来看，此轮整顿符合订立已久的 181 号令文件，也是顺应三网融合趋势，但是作为有形的手，出手应该更加谨慎，在规范行业的同时顾及百姓正当需求，配合无形的手使财富的源泉涌流。最后面对这轮严厉的整顿，笔者想套用最近火起来的一句话：做点（电）事（视）不容易啊，且行且珍惜。
发表于 2014-7-16 21:24:41
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