十八届五中全会公报允许普遍二孩政策

越墮落。越快樂

十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

越墮落。越快樂

生二胎百万起步养不起 鼓励生比限制生还困难


中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月29日晚，正式公报：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

对很多70后的父母来说，这一天等了太久太久，正所谓犹抱琵琶半遮面，千呼万唤始出来！ “我不能再等了。”有一个10岁女儿的“70后”妈妈崔丽（化名）说。因为工作原因，2010年崔丽全家从北京搬到了南昌，环境陡变，5岁的孩子不愿去幼儿园，看着孤单的孩子，崔丽决定再生一个孩子陪她。

但现实是，崔丽和爱人都不是独生子女，这意味着他们不能合法生育二胎。“我爱人在一家央企工作，超生可能会让他丢掉工作，也会让我和第二个孩子不能在北京落户。”崔丽说。一些朋友选择了闯红线，“但那些高龄产妇惶惶不可终日，有的不敢去医院做产检，有的因为心理压力太大而流产。”她说。

包括中国社科院人口与劳动经济研究所在内的多家机构，围绕中国未来人口变化做了一系列测算，这些预测报告已经呈递给决策层，作为制定“十三五”人口规划的背景参考。作为一项政策，全面放开二胎政策的时间节点将会影响中国新生人口数量的波动，这亦是人口学家争论的核心问题之一。

“全面放开二胎政策实施越早，新增人口释放越多，实施得晚，人口增长势能释放得越少，因为一些‘70后’育龄妇女就错过了。”北京大学社会学系教授、北京市人口学会常务理事陆杰华说。多位人口学者向记者表示，全国符合“单独二孩”政策的家庭有1,100万，这些家庭生育两孩的人口势能将在四五年内释放。“也就是四五年后，将恢复政策之前的正常生育水平”，陆杰华曾这样认为。

但“单独二孩”政策的效果并没有预期的那么好，申请人数比预期打了一个挺大的折扣，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，但2014年的出生人口仅比2013年增长了47万。上海市从2008年开始推行‘双独二孩’政策，当时统计有200多万家庭符合条件，预测会因此多出生100多万人口。事实上此后5年只有1.5万个家庭申请再生育，最终只生下7,000多人。

要挽救中国的人口未来，必须要出杀手锏了，而且刻不容缓。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武依据2005年全国1%人口抽样调查数据，估算出如果在2012年全面放开二胎，全国有1.52亿育龄妇女符合条件。如果按照65%和70%的生育意愿，得出如2012年全面放开二胎，此后将会多出生9,858万或1.06亿人。

假若推迟政策调整的时间，那么政策影响的后果与 2012年立即放开相比将发生明显变化。“在‘单独’二孩政策已经实施的前提下，如果再全面放开二孩生育政策，其累积势能将比在2012年全面放开二孩政策小很多。对于生育政策调整带来的生育反弹实际上不必过分担忧，值得担忧的倒是，即使放开生育控制，妇女的终身生育率水平仍然可能低于更替水平。

对于北上广深等一线城市的父母来说，想生二胎，先要问问自己，一方收入是否超过居住地月平均工资10倍以上且没有房贷？夫妻月收入之和是否在居住地月平均工资的6倍以上且有经济实力在居住地换置三房？仔细算算若生第二个孩子，从小到大主要的一些花费，按照目前的市场行情来计算，不考虑将来物价和教育费用上涨因素，在一线城市将达到一百万到二百万，这还未计算购买动辄数百万的学区房。这一代的中国父母可说是压力山大。

生二胎容易，养二胎难。对于有生二胎打算的父母们，务必要在二胎孩子出生前就要对今后的家庭财务规划做好各项调整工作。对于一般工薪家庭来说，将家庭3~6 个月的月支出作为应急准备金，足以应对家庭的意外支出。但针对两个孩子的家庭，应将紧急备用金增加至6~12 个月支出。

有些家庭在生二胎后母亲不得不辞职做全职太太，这意味着父亲成了家庭经济唯一的“顶梁柱”，对父亲的保障务必要进一步提高。还要同时准备两份教育信托基金。妻子收入不低或不愿放弃自己事业，则意味着需要双方老人帮忙照顾孩子或聘请专业育儿保姆。家庭娱乐性支出将不能超过总收入的20%。总之，为了鼓励中国父母再多生一个，中国政府要花的脑筋恐怕要比当年只准生一个，还要头痛。